Artikel 5 : Krisis Makanan

IsudanPersoalanKrisis Makanan: Opsyenkepada Malaysia
Fatimah Mohamed Arshad Nota perbincanganyang dibentangkandiSeminar KrisisMakanan AnjuranINTAN, 5 Jun 2008
PendekatanPembentangan
Kenaikanharga–trendanmagnitud Faktoryang menyebabkankenaikanharga -Kitaran -Struktur Pengalamannegaralain ImplikasikepadaMalaysia
Kenaikanhargabukansetakatmakanan, tetapiKESELURUHAN komoditiutama(bukanmakananseperti petrol) (makanansepertikelpasawit, jagung, gandum, beras).  Jan 06-Jan 08, Indeksharga“SemuaKomoditi”meningkat60%, “Makanan”(68%), “Bijirin”(132%) dan “Petrol”(63%)
Sumber: IFS online data base, 2008
IndekshargaKomoditi, Jan 2000 –Mac 08
50
100
150
200
250
300
350
400
Jan-00
Jan-01
Jan-02
Jan-03
Jan-04
Jan-05
Jan-06
Jan-07
Jan-08
Indeks harga (Jan 2000=100)
BijirinKomoditi makananPetrolSemua komoditi
Hargabijirinmeningkat. AntaraJan 2008 –28 Mei 08, “White Rice 100% Grade B”meningkatdaripada USD385/tan kepadaUSD960/tan Hargapetrol meningkatUSD10 setahunmulai2002 –2007 (nominal)
Sumber: IFS online data base, 2008
50
150
250
350
450
550
650
750
M1 2000
M1 2001
M1 2002
M1 2003
M1 2004
M1 2005
M1 2006
M1 2007
M1 2008
Harga (USD/tan)
PetrolJagungBerasGandum
HargaBijirindanPetrol, Jan 2000 –Mac 08 (USD/tan)
StatPetrolJagungBerasGandum Purata 2001178.489.6172.7126.8 Sisihan piawai23.403.427.384.39 Koefisien variasi13%4%4%3% Purata 2007521.5163.3332.4255.2 Sisihan piawai88.210.318.165.1 Koefisien variasi17%6%5%26% Harga USD/tan
Bijirinutamaduniadarisegikuantitiutkmakananterdiridaripadagandum(45%), beras(36%), jagung(12%) danlain-lain (7%) Indekshargabijirinmeningkat. AntaraJan 2000 –Mac 08, “Beras”meningkat134%, “Gandum 315%”, “Jagung”151% dan“Petrol”304%
Sumber: IFS online data base, 2008
IndekshargaKomoditi, Jan 2000 –Mac 08
50
100
150
200
250
300
350
M1 2000M1 2001M1 2002M1 2003M1 2004M1 2005M1 2006M1 2007M1 2008
Indeks harga (2000=100)
PetrolGandum JagungBeras
Kuantiti Komoditi utk Makanan
Jagung 12%
Gandum 45%
Lain-lain 7%
Beras 36%
HargaberasThailand –White Broken Rice, Thai White Rice A 1 Grade B, fob Bangkok
Sumber: http://www.fao.org/es/esc/prices/CIWPQueryServlet
Harga Beras Thailand, Jan 1989 - Mei 08 (USD/tan)
0
200
400
600
800
1,000
1,200
Jan-89
Jan-90
Jan-91
Jan-92
Jan-93
Jan-94
Jan-95
Jan-96
Jan-97
Jan-98
Jan-99
Jan-00
Jan-01
Jan-02
Jan-03
Jan-04
Jan-05
Jan-06
Jan-07
Jan-08
USD/tan
White Broken RiceTWR 100% A1 Super (fob Bangkok)
Perubahanhargaberas–AdakahperubahanKITARAN atauSTRUKTUR?
Sumber: http://www.riceexporters.or.th/price.htm
Thai Rice 5% Broken: Export Price USD/tonne (fob), 1961-2008
y = 2.5831x + 199.97
0
100
200
300
400
500
600
1961
1966
1971
1976
1981
1986
1991
1996
2001
2006
USD/tonne (fob)
KITARAN: Fenomenajangkamasapendekyang akanlegasemulamelaluimasa STRUKTUR: Faktoryang akanmerubahsenario/ lanskapindustridalamjangkamasapendek danpanjang. Trenhargaakanberterusandalamjangkamasasederhanadanpanjang.
Sumber: FAS@http://www.fas.usda.gov/psdonline/
50
100
150
200
250
  1986/87
  1987/88
  1988/89
  1989/90
  1990/91
  1991/92
  1992/93
  1993/94
  1994/95
  1995/96
  1996/97
  1997/98
  1998/99
  1999/00
  2000/01
  2001/02
  2002/03
  2003/04
  2004/05
  2005/06
  2006/07
  2007/08
  2008/09
Stok Akhir (juta tan)
GandumJagungBeras
Stokbijirintelahmenurun 40% daripada2000-7. Bermaknapenggunaan mengejarpengeluaran
FAKTOR KITARAN: Fenomenajangkamasapendekyang akanlega semulamelaluimasa….
Sumber: FAS@http://www.fas.usda.gov/psdonline/
Iklim–Australia –kemarau, pengeluarangandumdunia Menurun60% Asia Selatan –banjir, infestasi. Bangladesh kerugian1 jutatan padi Jugacyclone diBurma Vietnam –infestasi
Stokmenurunmendorongkegiatanspekulasi Krisiskewanganduniamenyebabkanpulangankepadabond, ekuitidanasetlain menurun, industrihartanahdanperumahan yang lembap….. makapeningkatankepada“soft commodities”termasukberas
“Precautionary demand”untukstokmakanandikalangan penggunadinegaramembangun TindakanagensikerajaansepertiBERNAS, NFA, BULOG…meningkatkan stokuntuktujuansekuritimakanan Usaha mengelakkan“hoarding”..membantumenaikkanharga Usaha agensiawammendapatkanbekalanbesar-besaranuntuk penghantaranmasahadapanjugameningkatharga
FAKTOR KITARAN: Fenomenajangkamasapendekyang akanlega semulamelaluimasa….
Sumber: FAS@http://www.fas.usda.gov/psdonline/
Polisitindakbalas negarapenggunameningkatkanketidakstabilan -PRC (atauChina), India danVietnam melaksanakanpengharamaneksport, kawalanharga -Logistikyang tidakcekap–menyebabkanmasalahagihansepertidi Afghanistan, Bangladesh, Nepal, Philippines and Tajikistan. -Hargaeksportminimum, menghalangeksport–mengurangkaninsentif kepadapengeluardanmenyumbangkepadaketidakstabilanpengeluaran
-Lebihaneksportduniayang kecil7 –10%, sebarangkejutanpasaranakan menyebabkanketidaktentuanyang ketara
FAKTOR STRUKTUR atauFUNDAMENTAL: Permintaanmengejarpenawaran…
SEKTOR PENAWARAN -Kesankenaikanhargapetrol kepadamakananmelalui: (i) Kenaikanhargakospengeluaran–meningkatkanharga -Pertanianlebihintensifbahanapi.Pengairandanbajamemerlukanbahanapi/petrol -ASIA –kospengangkutannaik30-50%, kosbahanapinaik20-50% -Malaysia terlindungbuatmasaini…. -Hakikatpermintaanbahanapi(1.7 mnbarrel sehari) meningkatberbandingpengeluaranyang statik -Faktorgeo-politikdikawasanpengeluaran(dinegaraOPEC)
50
150
250
350
450
550
650
750
PetrolJagungBerasGandum
2000-42005-08 Petrol-Jagung0.310.74 Petrol-Beras0.720.80 Petrol-Gandum0.310.90 R2 Komoditi "Granger cusality" satu hala daripada "Petrol" ==> "Jagung", "Beras" dan "Gandum" (Fatimah & Amna, 2008)
–Bijirinuntukethanol diUSA -FAO (2007) permintaanbijirinuntukmakananmeningkat 4% (2000-7) vspermintaanbijirinuntukbiofuel25% -100 jutatan setahunbijirin(jagung) digunakanuntuk biofuel -USA berisubsidikepadapengeluaranethanol -1:4 bushel jagungdigunakanuntukethanol -Kelapasawit, gula, kacangsoyamenggantikangandum danberas -Perluasantanahuntukpertaniannukanuntukmakanan tetapibahanapi.
(ii) Persaingankeatassumberpertanianuntukpengeluaranbiofuel
FAKTOR STRUKTUR atauFUNDAMENTAL: Permintaanmengejarpenawaran…
SEKTOR PENAWARAN -Kekurangantanahdanair kesanindustrialisasidan urbanisasi: –persaingankeatastanahuntuktujuanindustrialisaisivsurbanisasi vspengeluaranmakanan -Persaingankeatasair untuktujuanindustrialisaisvsurbanisasivs pengeluaranmakanan -ADB (2008) Asia mengalamipenurunanbekalanair (terutamaIndia danChina) -Kepesatanpenggunaansumberpertanian(tanah, air) akan menyebabkankehausan -Hargamakananakanberaliharah, tidaklagimurahdan menurunsepertidalamdekan-dekadyang lepas
FAKTOR STRUKTUR atauFUNDAMENTAL: Permintaanmengejarpenawaran… SEKTOR PENAWARAN -Peningkatanproduktivitiyang hampirmalarsetelahlonjakan1960an/70an kesan daripadaRevolusiHijau
Produktiviti Padi di negara Terpilih, 1961-2006 (kg/ha)
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
9,000
1961
1964
1967
1970
1973
1976
1979
1982
1985
1988
1991
1994
1997
2000
2003
2006
kg/ha
IndonesiaKoreaPhillipinesUSAJapanMalaysiaThailand
FAKTOR STRUKTUR atauFUNDAMENTAL: Permintaanmengejarpenawaran… SEKTOR PENAWARAN -Kadar pertumbuhantahunanyang menurunsetelahlonjakan1960an/70an kesan daripadaRevolusiHijau -tiadakemajuandarisegivarietidandayaketahanan
FAKTOR STRUKTUR atauFUNDAMENTAL: Permintaanmengejarpenawaran…
SEKTOR PERMINTAAN Pertumbuhanekonomiyang pesatdiChina, India, ASEAN meningkatkan permintaankeatasbijirindandagingapabilapendapatanmeningkat, lantaranitugayahidupdanpemakananberubah
-Peningkatankeatasdagingmeningkatkanpermintaankeatasfidstafuntuk ternakan(berlandaskansoyadanjugajagung)
Rumusankenaikanhargamakanan
-Penawarantidakdapatmenampungpermintaan -Dalamjangkapendekpenawarandapatmemenuhipermintaan -Dalamjangkamasapanjang, hargamakanandijangkaMENINGKAT kerana masalahyang sama; sumberpertaniantidakmencukupiuntukmemenuhi permintaanyang kianmeningkat -Era hargapertaniandanmakananmurahakantamat -Perubahanfundamental –terutamadarisegipengeluarandisebabkan -kenaikanhargabahanapi(petrol) -persaingankeatassumberuntuktujuanmakanandanbiofuel -sumberpertanianyang kianterhakisdantidakmencukupiuntuk memenuhipermintaan -Perubahaniklim -Polisikerajaannegaramembangunyang mengabaikanpertaniankerana mengejarpertumbuhanmelaluiperindustrian. SelepasRevolusiHijau, tiadainovasibaharuyang diperkenalkan. Pertaniandinegara membangun, tidakbertumbuh. -KesMalaysia: Pertaniandanmakanandiabaikan.
Butir19902005 Syer peruntukan utk pertanian17%5.80% Syer pertanian dalam KDNK8.20% Buruh pertanian12.90% Syer eksport pertanian7% Defisit makananRM8bn KPT pertanian1.2% KPT negara4.7% KPT industri7%
Rumusankenaikanhargamakanan
-Sektorpermintaanakanterusdipengaruhiolehpeningkatan pendudukdanpendapatanper kapita. -Globalisasitelahmeningkatkanperdaganganantaranegara. Permintaankeatasmakanan, daging, makanansegar, diprosesdan bernilaitinggimeningkatdenganketara. Iniakanmemberikesan kepadapermintaankeatasjagung, soya(sebagaibahanfid) dan petrol untuktenaga.
Beberapaciripasaranberasdunia -Eksporttertumpukepadabeberapanegara Thailand (31%), Vietnam (17%), India (11%), USA (11%), Pakista(10%) China (4%). 6 negara= 85% -pasaran eksportyang tipisdantidakmenentu….. -Import merentasipelbagainegaraAsia (27%), ASEAN (17%).. -G2G meluassepertiBERNAS, NFA, Bulog
Pengeksport  Beras Utama Dunia, 2007/8 (%)
Thailand 31%
Vietnam 17% India 12%
United States 12%
Pakistan 10%
China 4%
Lain-lain 14%
Thailand Vietnam India United States Pakistan China Lain-lain
Pengimport Negara2003/42004/52005/62006/72007/8 Philippines  4.06.56.16.26.5 Indonesia 2.41.71.86.25.4 Nigeria 5.06.15.45.65.4 EU-27 4.43.63.73.83.7 Iraq 3.32.74.42.63.7 Saudi Arabia 5.54.64.93.13.5 Bangladesh 2.92.71.84.93.4 South Africa 3.02.92.62.73.1 Iran 3.53.44.33.63.1 Brazil 2.81.92.42.32.7 United States 1.81.42.22.32.5 Japan 2.62.72.32.32.4 Malaysia 2.62.63.02.62.4 Senegal 3.11.83.82.62.4 Cote d'Ivoire 3.22.92.63.12.2 Mexico 1.91.92.02.02.1 China 4.12.12.21.52.0 Cuba 2.42.52.01.92.0 Ghana 1.61.51.51.11.6 Vietnam 1.11.11.21.51.5 North Korea 1.30.70.11.31.4 Singapore 1.31.31.31.21.3 Canada 1.01.11.11.11.2 Mozambique 1.41.21.21.11.2 Hong Kong 1.11.11.11.01.1 Cameroon 1.01.21.11.01.0 Lain-lain31.636.934.031.231.0 Dunia100100100100100 Tahun
Sumber: FAOStat
BeberapaciripasaranberasMalaysia: Pasaranyang dilindungdaripada gejalanpasaranantarabangsa…semenjak1970an hingga2008
Industriyang dilindungdenganpelbagaiinstrumenpasaran (i) Isentifdansubsidipengeluaran: HargaMinimum Terjamin, subsiditunaidan subsidibaja), kadarperaiaranyang rendah (ii) Kawalanhargaladang: HMT RM650 tan dinaikkankepadaRM750 setan (iii) Kawalanhargaruncit,
-Kebebasanaliranpadidanberasantaranegeri (iv) Institusi: BERNASsebagaipembeliterakhirdanmonopoliimport SyerBERNAS dalampengilangan45%, pengilangswasta55%
IndustriberasMalaysia: Keluasan415 000 hektar SumbanganberaskpdKDNK kurang1% (1988 (0.7%)n (0.2%) Keluargasawah155,990 orang Puratahasil3.43 tan / ha Malaysia import 400 –500, 000 tan (3% import dunia) Tahapsaradiri70%
Sumber: FAOStat
Beras Super Special Tempatan 15% (dikawal)RM1.65 -RM1.80/kg Beras Super Special Tempatan 10%RM2.70/kg Beras Super Special Tempatan 5%RM2.80kg Beras import Diapungkan
PrestasiindustriberasMalaysia, pertumbuhanproduktivitiyang perlahan, kawasanyang dituaimenurun, produktivitidibawahoptimum
Sumber: FAOStat
Kawasan dan Pengeluaran Padi di Malaysia 1961-2006
y = 20669x + 1E+06 y = 1447.6x + 634702
0
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
700,000
800,000
900,000
19611971198119912001
Ha
0
500,000
1,000,000
1,500,000
2,000,000
2,500,000
Metrik tan
Kawasan dituaiPengeluaran
Linear (Pengeluaran)Linear (Kawasan dituai)
PrestasiindustriberasMalaysia, pertumbuhanproduktivitiyang perlahan, kawasanyang dituaimenurun, kadarpertumbuhanproduktivitidibawahoptimum
Sumber: FAOStat
Produktiviti padi di Malaysia, 1961-2006 (kg/ha)
y = 26.496x + 2084
0.00
500.00
1,000.00
1,500.00
2,000.00
2,500.00
3,000.00
3,500.00
4,000.00
1961 1963 1965 1967 1969 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005
kg/ha
Kadar pertumbuhan tahunan 1961-801.90% Kadar pertumbuhan tahunan 1980-061.08%
Isudanpersoalan
•“Sekuritimakanan”perludilihatdalamperspektifbaruterutamadarisegi –ketidaktentuansektorpenawarandalam4 dekadyang lepas –tiadakemajuanteknologi, –terdedahkepadabencanaalam, –perubahaniklimdunia, –kehausansumber–tanahdanair –danjugapeluanguntukmenggunakanteknologimajuyang “terlepas”atautidakdigembelingkan –Hargapetrol meningkat, lantasinput pertanian –Persaingansumberpertanianuntukpengeluaranmakanandanbiofuel •Penilaiansemulakeberkesananpolisiinsulasi/ melindungindustriberasyang menyebabkan: –sehinggapengeluartidakresponsifkepadahargapasaran –Kadar perolehanberasyang tidakberubah –Banyakkegiatanuntukpemasaranyang tidakcekap–merugikanpenggunasepertipencampuran pelbagaikualitiberasuntukkeuntungan –Bebankewangankepadakerajaan –Kadar pertumbuhanindustriyang lembap
Implikasipolisi
•Sektormakananmemerlukankomitmendanpelaburanbesardaripada kerajaanuntukpertumbuhanindustri –R & D yang lebihpesatdanlebihmaju –Prasaranadanlogistik –Produktiviti, produktivitidanproduktiviti •Penilaiansemulakeberkesananpolisiinsulasi/ melindungindustriberas: –RMK9 telahmenggariskanpelbagaistrategiyang baikuntuksektormakanantermasuk padidanberas –Sistemhargayang mencerminkanpasaransupayapengeluarlebihresponsifkepada pasaran –Padidanberas–perludiasingkanstrategi“pemindahanpendapatan”dan“insentif” kepadapengeluar –Membukasecaraberperingkatpasaranimport kepadapasaranbebas
–TerimaKasih